共享單車“押金”將由第三方監管

導語：至今，全國范圍內已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、濟南、海口8 個城市先后發布了類似征求意見稿或管理辦法。

近日，北京市交通委聯合多部門發布《北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見( 試行 ) 》 ( 公開征求意見稿 ) ，自 2017 年 4 月 21 日至 5 月 4 日向社會公開征求意見。

至今，全國范圍內已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、濟南、海口8 個城市先后發布了類似征求意見稿或管理辦法。各地的意見稿都對單車押金、單車數量、亂停亂放等問題，給出了方向性指導。

押金：

第三方監管勢在必行

摩拜單車押金299 元、 ofo 小黃車押金 99 元、小藍車押金 99 元……乘以數千萬的用戶數后，共享單車企業坐擁數十億元押金。

但用戶退押金難等問題時有曝出，規模如此龐大的押金如何使用、由誰監管成為輿論關注的焦點。

梳理各地征求意見稿中不難看出，多地擬實行第三方機構監管。

如北京征求意見稿指出，收取押金的共享單車企業，須在北京市開立資金專用賬戶；公示押金退還時限，及時退還用戶資金；中國人民銀行營業管理部負責企業資金專用賬戶監管，并且加強對企業資金專用賬戶管理，防控用戶資金風險；共享單車企業退出運營前要向社會公示，退還用戶押金。

深圳也在征求意見稿中提出，收取押金的企業，須設立押金專用賬戶，接受第三方監管，保證專款專用。

北京征求意見稿公布后，摩拜和ofo 等共享單車企業對此作出回應。摩拜方面表示，在押金監管方面，摩拜單車是行業內最早一家實現押金安全監管的企業， 100% 確保全體用戶押金安全；同時積極落實北京征求意見稿中的相關要求。

ofo 方面表示，期待相關部門盡快出臺押金規范，保證用戶資金安全并及時退取，避免共享單車行業出現押金亂象。

中央民族大學法學院教授、中國互聯網金融創新研究院副院長鄧建鵬表示，要求共享單車企業開設資金專用賬戶，并由央行相關部門進行監管，能對共享單車企業起到有效的監督和規范，防止企業私下里挪做他用，“押金具有擔保性質，使用戶不會破壞單車，因此一定要專款專用，絕不能被用于投資、借貸等用途”。

法治周末記者注意到，有共享單車已經打出了“免押金”的口號，如 ofo 此前就在上海推出了免押金信用騎行，只要用戶的芝麻信用分數高于 650 分，就能免押金騎行。

4 月 27 日， ofo 、永安行、小藍、 Hellobike 、 funbike 、優拜 6 家共享單車品牌宣布與螞蟻金服達成合作，宣布從 4 月 29 日開始，用戶直接通過支付寶首頁的掃一掃，就可以解鎖這 6 個品牌的共享單車。據悉，這次接入支付寶掃一掃的共享單車總計有 600 萬輛，覆蓋全國 50 個城市。

鄧建鵬表示，共享單車企業對部分用戶免收押金，是在鼓勵公眾注意自己的信用品質，高的信用一定程度上能轉化成利益，對各個行業來說都是好趨勢，未來從共享單車企業間競爭的角度來考慮，免押金騎行也是大勢所趨；但由于目前整個社會的信用體系建設還不完善，因此在5 年內，共享單車不會對所有人實行免押金騎行。

停放：

不能僅罰個人不罰平臺

除了押金問題外，共享單車亂停亂放問題也一直為人詬病。對此問題，多地意見稿給出了解決辦法。

北京征求意見稿中指出，要優化設置自行車停放區；鼓勵企業運用電子地圖等手段，在手機APP 中標注可停放區和禁停區，引導用戶將自行車還至可停放區；及時清理違規停放車輛；對多次經核實確認的違規違約用戶列入企業黑名單，共同限制其使用。

深圳擬要求，在非公共區域( 住宅、商業辦公等 ) 自行設置自行車停放區，采取技術、管理等手段，保證車輛按區域和點位規范停放。

北京郵電大學公共管理學院副院長許葉萍接受法治周末記者采訪時表示，新事物和城市管理有矛盾是很正常的，這需要政府方面和企業方面作出改變和努力，比如增加非機動停車區域等。

許葉萍認為，多地意見稿都提到優化設置自行車停放區、采取技術手段等，相信會改善共享單車亂停亂放的情況。

除了增加自行車停放區，北京意見稿還指出，按照相關法律法規，對違騎行及亂停放的承租人給予處罰。

對此，中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧認為，亂停放“僅罰個人而不罰平臺”不合理。

他表示，如果ofo 、摩拜、 bluegogo 等共享單車平臺，沒有在 APP 端明確標注“可停放區域”或“禁止停放區域”，當用戶在道路兩側或其他公共場地停車落鎖還車時，很難說用戶構成違約。一旦此時停車行為被認定屬于違法或違章行為時，不區分情況，一概認定屬于用戶 ( 承租人 ) 責任明顯不當。

李俊慧告訴法治周末記者，解決亂停亂放問題應做到三點：首先政府應明確禁止停放區域( 哪些區域停放違法或違章 ) 和可停放區域 ( 用戶可停放還車的區域 ) ；其次，平臺應在 APP 中予以提示，引導用戶在可停放區停放還車；最后，線下對于可停放區政府或平臺應由專人引導用戶還車并碼放整齊。

“事實上，目前各個共享單車平臺的車輛都逐步具備定位功能，那么，平臺完全可以在后臺識別、發現那些區域出現了集中、大量停放，對于可能涉嫌違法停放的行為是明知的，其應結合后臺數據，加強對用戶停車行為的約束，加大對車輛的停放調度管理，避免出現堆積。”李俊慧說。

信用：

單兵作戰行不通

除了共享單車的押金和亂停亂放兩大問題，多地的意見稿還對共享單車的信用體系作出了規定。

北京意見稿明確，市民在使用共享單車過程中，涉及惡意破壞、盜竊等違法行為信息由公安部門納入個人征信系統。

此外，海口、南京等地也作出了相應規定。海口市發布的《共享單車規范管理實施方案》，南京出臺的《南京市促進網約自行車健康發展的若干意見( 征求意見稿 ) 》均指出，使用者故意損壞、篡改二維碼，盜竊共享單車或者違反道路交通通行有關規定違規停放自行車的，由公安機關、城市管理等有關部門依據各自職責依法處理，并將其違法違規信息納入個人信用記錄；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

實際上，共享單車企業也建立了自己的信用體系，如摩拜單車用戶注冊后，會擁有初始信用分100 分，之后若出現違規停車或上報故障等行為，系統就會相應扣分或加分，信用分數的高低將直接影響到用戶騎行的價格或待遇。

業內人士指出，共享單車企業在信用體系上“單兵作戰”，對用戶的行為不能進行有力約束。未來共享單車企業應當合力建設用戶信用體系，只要用戶發生失信行為，在所有的共享單車平臺上都能受到限制，這樣的信用體系方能有效。

4 月 27 日，國家信息中心與摩拜、 ofo 、永安行等 10 家共享單車企業簽署信用信息共享協議，建立政府部門與共享企業信用信息的共享機制。未來嚴重違法失信者將被限制使用共享單車。

通過信息共享機制，一方面，把政府部門掌握的可公開的各領域信用信息與共享單車企業共享，對嚴重違法失信的人限制使用共享單車，對信用狀況良好的人，可以優先使用、提供免押金等便利服務；另一方面，共享單車企業把自身掌握的信用信息共享到全國信用信息共享平臺，為各地方、各部門治理違法失信問題提供參考依據。同時，此次簽約也能促進各共享單車企業之間的信息共享，使違規違法使用單車的人在各個單車企業都受到限制。

李俊慧認為，建立信用體系的思路是對的，但哪些行為應納入失信記錄有待明確。“比如，用戶可能的失信行為發生在線下，這時僅靠線上信息記錄做評判可能失真，如何去核實檢驗用戶的失信行為，也是企業需要思考的問題。”李俊慧告訴法治周末記者。

行業觀察家洪仕斌認為，共享單車發展速度太過于迅猛，各種問題集中出現，相比網約車，共享單車更早地迎來了政府監管。隨著各地管理征求意見稿、管理辦法的密集出臺，共享單車即將結束野蠻生長，邁入規范發展的新時代。

“同時也意味著，共享單車企業不能再靠盲目擴大規模取勝，未來誰能做到規范發展，并且在規范發展中尋找到商業模式，誰就能戰勝對手，成為共享單車行業的勝利者。預計未來共享單車行業也免不了兩大巨頭并存或合并的局面，一眾中小共享單車企業都將面臨被淘汰的命運。”洪仕斌說。